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当前安徽易地扶贫搬迁形势与展望

发布时间:2019-12-06 发布处室:经济预测处 撰写:安徽省发展和改革委员会以工代赈处

易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措,是解决一方水土养不起一方人问题的治本之策,也是全国五个一批精准扶贫工程和我省脱贫攻坚十大工程中的头号工程标志性工程。省委、省政府高度重视新时期易地扶贫搬迁工作,省发展改革委作为牵头部门,认真贯彻落实省委、省政府部署,精心组织、统筹谋划,全力推动易地扶贫搬迁工程实施。总体看,全省十三五易地扶贫搬迁任务基本完成。

一、总体进展和主要做法

20183月份,国家发展改革委下达我省2018年搬迁总任务19879人,计划投资11.28亿元。3月底,省发展改革委会同相关部门及时将年度计划分解下达到19个县(市、区)。截至11月底,19个县(市、区)已全面完成290个安置点、6093套安置住房的建设任务,建成安置住房总面积48.9万平方米,人均住房面积24.6平方米;完成投资9.24亿元;现已搬迁入住19642人,预计到年底可全面完成19879人的搬迁安置任务;签订旧房拆除协议6046户,占比达到99.4%;现已拆除旧房4323户,旧房拆除率达到71.1%

2016年至2018年,全省28个县(市、区)建成安置住房26175套,实际完成投资41.5亿元。到2018年底,全省将全面完成8.3万人的搬迁安置任务。2018年新增的2000人,计划2019年实施完成。

主要工作开展情况:

一是持续开展调度督查。按照省政府“9月底完成住房建设任务、年底前实现搬迁入住的要求,通过网上直报系统按旬调度工程进度,对进度达不到要求的及时通报预警。从20185月份开始,联合驻委纪检监察组,通过明察暗访、随机点调等方式,对2018年搬迁任务重的县(市、区)进行调研督导,督促其加快工程建设进度,严格落实政策标准,规范项目资金使用。

二是持续推动问题整改。按照国家发展改革委要求,省易地扶贫搬迁工作领导小组制定印发《关于切实做好国家稽察回头看发现问题整改工作的通知》,明确整改措施、责任主体和完成时限,要求各地举一反三,落实整改措施,按要求及时整改到位,确保高质量完成年度目标任务。

三是持续加强协调服务。针对2018年易地扶贫搬迁融资模式调整的新情况,会同省扶贫办、财政厅及时进行研究,布置各地及时开展资金使用情况摸底调查,加快工程验收审计,按工程进度加快资金拨付,切实避免资金闲置。在推动加快工程建设的同时,要求各地把工作重点转到拆旧复垦、落实后续产业发展和就业扶持措施等方面来,进一步提高搬迁成效。

四是持续强化宣传引导。加大在安徽省电视台、安徽日报、中安在线等主流媒体上的宣传力度;鼓励各地充分发掘易地搬迁脱贫的典型案例和人物,采取多种方式加大宣传推广力度,讲好搬迁脱贫故事,营造良好舆论氛围,激发搬迁贫困群众主动脱贫的内生动力。

二、面临的困难和问题

从目前进展看,虽然全省易地扶贫搬迁剩下的任务量不大,但面临的困难和问题仍然不少,主要表现在:

1.部分安置点选择不科学、不合理。有的地方简单搞原址重建和就近安置,群众生产生活条件并没有明显改善,有的集中安置点选择偏僻,不仅建设成本和设施配套成本偏高,而且承载能力不足,搬迁群众就业无岗位,务农无土地,导致出现两头跑、两头占的现象。尤其是早期选的安置点,当时比较注意安置的住房建设,没有注意到生产怎么发展,现在存在一些问题。

2.部分县区搬迁建设与后续帮扶不同步。部分县区重搬迁、轻脱贫,配套产业和促进就业跟不上,后续脱贫缺乏支撑,有的贫困县对搬迁群众后续帮扶采取简单化处理,对集中安置的搞社保兜底一兜了之,对插花安置的采取一搬了之、发钱了事。有的安置点配套公共服务不完善,没有系统考虑到搬迁后的就医就学和社会保障等接续问题,社区管理也不到位,搬迁群众容易回流。

3.旧房拆除进度不平衡。总体看,我省旧房拆除力度较大,但县区间不平衡,实施过程中部分县区存在以下困难:一是少数搬迁户房屋与非搬迁户房屋连在一起,难以拆除。二是皖南地区个别古村落的部分搬迁户房屋具有保护和旅游开发价值,地方政府不愿拆除。三是我省实施整村搬迁比重较低,搬迁对象原有住房分布比较分散,有的地方达不到国土部门要求的单个图斑面积需达到3亩以上的标准,地方政府拆旧复垦积极性不高。

4.部分县区土地政策实施面临障碍。国家政策明确,国家级和省级贫困县可以将城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内使用,所得收益用于还贷,但在实际执行中存在以下障碍:一是我省28个有搬迁任务的县(市、区)中,有8个为非国家级、省级贫困县,无法享受该政策。二是我省部分地区易地扶贫搬迁对象原宅基地,没有列入前期国土部门编制的土地利用总体规划和土地整治专项规划,规划调整需到2020年,现阶段即使实施复垦也不能形成土地增减挂钩指标。

三、下一步工作打算

按照国家发展改革委要求和省委、省政府部署,委党组研究制定了《贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》,对做好易地扶贫搬迁工作进行了全面安排。下一步,我们将重点抓好以下工作:

一是加快后续工程建设。高质量完成2019年新增2000人的搬迁安置任务,做到应搬尽搬,确保如期完成十三五时期8.5万建档立卡贫困人口搬迁建设任务。推动各地进一步完善安置点配套基础设施和公共服务设施,着力提升安置点功能和档次,为搬迁户稳得住、逐步能致富创造条件。

二是规范项目资金管理。推动各地完善安置点配套基础设施和公共服务设施建设,开展工程竣工验收、审计决算等工作,规范工程档案资料。密切跟踪易地扶贫搬迁推进中的新情况、新问题,强化易地扶贫搬迁事中事后监管巡查,加大突出问题整改力度,确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。

三是持续加大后续扶持。制定出台加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业扶持指导意见,加强后续产业发展和转移就业等工作,努力实现搬迁一户、脱贫一户的目标;全力做好搬迁户旧房拆除、宅基地复垦、土地增减挂钩节余指标省域内交易等工作;加强安置区社区管理和服务,引导搬迁群众尽快融入新环境、新社区,全面提升搬迁质量和脱贫成效。

   

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