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全省营商环境评价指标体系研究

发布时间:2019-12-06 发布处室:经济预测处 撰写:经济预测处

中央财经领导小组第十六次会议强调,要改善投资和市场环境,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。第十三届全国人大第一次会议上,李克强总理指出,加强与国际通行经贸规则对接,建设国际一流营商环境。2017年,我省出台《安徽省人民政府关于创优四最营商环境的意见》,开始探索建立营商环境指标体系。营商环境是一个地区综合竞争力、对外开放水平、政府治理能力的重要体现,是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。探索构建营商环境指标体系,认识本地营商环境不足之处,以问题倒逼进行改革,找到改善和优化当地营商环境的途径,有助于进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

一、指标体系设计总体考虑

(一)指标体系构成设想

1.指标设计依据

指标的选择主要考虑三个方面因素:一是借鉴世界银行营商环境试评价指标体系,与国际先进水平进行比较,更具有权威性。二是突出我省四最营商环境建设重点,我省提出创优四最营商环境的整体目标,打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,聚焦“13550”行动目标,可体现安徽特色。三是按照彩神8百姓彩票全生命周期,从彩神8百姓彩票设立、项目建设、彩神8百姓彩票运营到终止运营退出市场选择主要指标,有利于更加全面地评价我省营商环境。

2.权重设定方法

为了降低主观性因素的影响,在参照世界银行采用等权重设定方法基础上,结合我省四最营商环境特色,设置了营商环境评价指标权重。其中,彩神8百姓彩票开办”“施工许可”“获得电力”“不动产登记彩神8百姓彩票注销采用逆向指标,权重分别为13.2%缴纳税费采用逆向指标,权重为16.5%政务服务采用正向指标,权重为17.5%

(二)指标评价方法选择

针对营商环境评价方法的选择,国内外研究者从不同角度进行了分析。弗斯托克和泰勒(1999)通过考察财务、广告、金融和法律4大产业全球排名前几十位的跨国彩神8百姓彩票数量及子公司和分公司在世界城市分布数量情况,评定出10Alpha级城市,10Beta级城市,35Gamma级城市。国内研究者主要侧重于城市的综合发展水平,涉及政治、经济、社会等领域。叶贵勋(2000)将上海与国内外大城市指标的比较采用与规划系统挂钩的指标分类,对不同城市间数值进行比较。刘永红(2013)采用定量和定性结合方法,从金融、经济全球化程度、城市的开放性、城市综合功能和历史文化角度设计测算指标和计量方法。

本文评价采用定量分析,利用与世界银行一致的前沿距离评分方法,对各项指标进行无量纲标准化处理,按照权重汇总得出各市营商环境的最终评分。前沿距离DTFDistance To Frontier),是世界银行在衡量各个国家和地区营商环境时所采用的数据无量纲化处理的方法。在所评价的主体中,按照每一单项指标的优劣顺序排列,确定一个最高水平和最低水平作为边界。具体评价中的前沿距离采用世界银行标准,无世界银行标准的指标,从省内16个市确定前沿距离。某一主体单项指标的前沿距离分数就是它领先最差水平的程度相当于最高和最低水平之间距离的比重。其公式如下:

1.正向指标(向上或向前的增长指标,表明数值越大越好):DTF=(某地区某指标水平 - 最低水平)÷(最高水平 - 最低水平)*100

2.逆向指标(需要控制的指标,表明数值越小越好):DTF=(最低水平 - 某地区某指标水平)÷(最低水平-最高水平)*100

二、主要指标设计

(一)一级指标体系设计

按照彩神8百姓彩票全生命周期,指标体系采用7个一级指标。包括彩神8百姓彩票开办”“施工许可”“获得电力”“不动产登记”“缴纳税费”“政务服务彩神8百姓彩票注销

彩神8百姓彩票开办代表彩神8百姓彩票设立阶段,衡量彩神8百姓彩票从注册到具备一般性经营条件要求的所有环节,完成这些环节所需的时间和费用。

施工许可”“获得电力代表项目建设阶段。施工许可指标衡量项目从核准或备案后到核发施工许可证所需完成的环节、时间、成本。获得电力衡量彩神8百姓彩票的永久性电力连接所需的环节、时间、成本和递交申请材料数目。

不动产登记”“缴纳税费”“政务服务代表彩神8百姓彩票日常运营环境。不动产登记是指为拓展商业、获得抵押贷款、不动产交易等目的而在彩神8百姓彩票间进行的不动产产权转让登记。缴纳税费指标衡量一家彩神8百姓彩票在某一特定年度内所需承担的税(费)负担,以及缴付税(费)款过程中的行政负担,以便更好地了解一个城市的整体税务环境。政务服务主要衡量各地政务服务中心办事效率。

彩神8百姓彩票注销代表彩神8百姓彩票退出,调查规定时间范围内完成注销的彩神8百姓彩票。其中政务服务”“彩神8百姓彩票开办”“施工许可”“不动产登记是我省“13550”行动目标的量化体现。

(二)二级指标设计原则及解释说明

在二级指标设计上,彩神8百姓彩票开办”“施工许可”“获得电力”“不动产登记彩神8百姓彩票注销下设办理环节、办结时长、办理成本和申报材料等4个二级指标。一方面考虑这4个二级指标可量化,测算上具有客观性、公平性和可比性。营商环境评价指标体系,采取部门填报和彩神8百姓彩票问卷的方式,调查结果交叉验证,透过客观视角来衡量营商环境优劣。另一方面这4个二级指标可衡量彩神8百姓彩票在办理过程中环节繁琐程度、办理时间效率和成本,具有代表性。其中,办理环节为彩神8百姓彩票办理申请、核准、许可等行政审批事项而与政府主管部门之间形成的办理环节;仅统计政府部门、相关单位办理环节,不包括中介、彩神8百姓彩票内部互动等其它环节。办结时长仅统计政府部门、相关单位行政审批和相关事项办理时实际花费的时间。办结成本包括彩神8百姓彩票办理有关行政审批事项所花费的成本,包括政府部门、相关单位收费,不包括中介收费。申请材料包括彩神8百姓彩票办理施工许可过程中按规定应当提交的纸质材料和电子文件。

缴纳税费通过彩神8百姓彩票缴纳的各种税费的整体过程来反应城市税务环境,包括纳税程序效率性和税收合规性。主要从纳税次数、纳税(费)时间、总税(费)率、税(费)外负担和申报材料等5个二级指标衡量。其中,纳税次数包括彩神8百姓彩票申报及缴纳主要税款以及社保费、住房公积金等代扣缴费款的总次数。纳税时间包括累计准备、申报和缴纳主要税种和代扣缴费款所需时间。总税(费)率指彩神8百姓彩票实际承担的总税(费)额占总营业收入比重。税(费)外负担衡量彩神8百姓彩票承担的税款以及代扣缴费款外的各种费用(包括各种收费、集资、赞助、摊派等)占总营业收入比重。申报材料为彩神8百姓彩票缴纳税费需要提供的申报材料件数。

政务服务指标是具有安徽特色的指标。我省在借鉴浙江最多跑一次、江苏不见面审批、福建全网通办等改革经验基础上,建立只跑一次(一次)”“公共服务一日办结”“一网通办(一网)”“只进一扇门(一门)”“只进一扇窗(一窗)等综合服务窗口,深化互联网+政务服务,加强政务信息和数据的互联互通,提高审批效率。综上,政务服务指标下设只跑一次(一次)”“公共服务一日办结”“一网通办(一网)”“只进一扇门(一门)”“只进一扇窗(一窗)5个二级指标。统计目前已进驻各级政务服务中心的政务服务事项中只跑一次事项数量、能够实现一日办结的公共服务事项、在政务服务网上可完成办理的事项、实现一窗分类受理的事项分别占进驻相应政务服务中心全部事项的比重。只进一扇门(一门)统计目前已进驻各级政务服务中心的政务服务事项数占相应各级全部政务服务事项的比重。

(三)调查对象选择考虑

在选取彩神8百姓彩票调查对象上,遵循期限性、一般性、可比性等原则,设计了主要指标的调查范围。在时间范围选取上,一般以一个会计年度或调查期内为一个周期。在行业选取上,考虑到内资有限责任公司是国内最常见的彩神8百姓彩票,且拥有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件,符合一般性和可比性要求,排除由国家或地方法规规定交由公安机关实行治安行政管理的特种行业彩神8百姓彩票。除此之外,有的指标调查对象也要考虑特殊性。例如,获得电力调查彩神8百姓彩票类型需要明确特定电压和容量,可以选取用电申请容量为140千瓦左右和中低压10KV的办结用电报装业务的建筑工程项目的建设单位(彩神8百姓彩票)。彩神8百姓彩票注销选取普通注销(非简易注销)的内资有限责任公司。满足简易注销的彩神8百姓彩票需符合两个条件,一是彩神8百姓彩票至少是未开业或者无债权债务;二是彩神8百姓彩票必须未进入过彩神8百姓彩票信用信息公示系统彩神8百姓彩票异常名录及严重违法彩神8百姓彩票名单。相对来说,普通注销的彩神8百姓彩票更具有一般代表性。

三、实践运用营商环境指标体系的相关建议

我省营商环境指标体系设计结合世行的营商环境评价体系和安徽特色,坚持针对性与操作性,具有一定的可行性,但仍有很大的改善空间。

1)本文指标设计主要从彩神8百姓彩票全生命周期的角度来衡量城市营商环境,具有一定的片面性。在指标选举上,可以多方位考虑,更加科学的反应地区营商环境情况。例如,软环境、生态环境、基础设施、社会服务环境、科技创新体制机制等指标量化测算。

2)在指标权重设计上,本文主要采用等权重设定方法。从理论上看,等权重方法更方便测算,但在实际运用中,指标设计既要全面又要有所侧重,合理配置指标的比例,是为了更加科学合理的测算,可结合专家讨论法和现实调研合理设计指标权重,并在运行中适当评估和修正。

3)指标体系应用上,可以充分利用大数据平台采集信息,深度分析及挖掘大数据资源,积极推进大数据在互联网+政务服务建设中的应用,打破数据壁垒,推进政务服务标准化建设,形成线上线下全面覆盖、适用性强的服务标准。

   

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