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如何发挥好政府在发展数字经济中的引导作用

发布时间:2020-04-20 发布处室:经济预测处 撰写:经济预测处

当前,国内经济正经历大数据、人工智能驱动的数字化转型阶段,数字经济在经济总量中的比重越来越高,已成为推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要驱动力。需要明确的是,因为数字经济存在明显的规模经济和范围经济效应,发挥好政府在规划引导、载体建设、示范推广和重要信息基础设施建设中的作用,将对推动数字经济加快发展起到重要促进作用。

一、政府引导数字经济发展的主要关键点

当前,国内数字经济呈现蓬勃发展的积极态势,但总体上看,目前仍多以点状突破为主,在数字资源的开发利用方面并没有形成明显的规模和成熟的产业化应用,如何发挥好政府的积极引导作用至关重要。政府如何发挥引导作用,主要有以下四个着力点:

1.全局性的规划设计。当前国内活跃的数字经济形式主要是自下而上式,是通过活跃的市场交易来拉动经济发展,以电子商务和共享经济为典型代表,这是数字经济的初级形式。在跨层级的城市管理协同、跨产业的工业互联网布局、跨领域的社会精准服务等方面,已经超出了单个彩神8百姓彩票的能力范围,没有政府的规划引导,单靠某一彩神8百姓彩票的推动,难以有实质性进展。通过政府层面的统一规划布局,以重大数字化基础设施布局为依托,引导各地数字经济特色化发展,有利于形成各地信息基础共享、产业分工差异化布局、人才资源高效配置的良性发展格局。

2.关键性的载体支撑。数字经济是一种新的经济形态,不论是数字产业化还是产业数字化,真正实现落地需要有载体的支持。例如,贵州省通过打造专业化的数字经济产业园区,吸引了一批科技含量高、示范作用强、经济效益好的数字经济彩神8百姓彩票,在物理空间上构建起以数字文化、电商服务、大数据孵化为主的产业发展生态圈。再如数字福建(长乐)产业园,政府通过打通37家医院数据的互联互通,汇聚了近600万人、超过150亿条的健康医疗数据,吸引了无创心电等35家医疗大数据彩神8百姓彩票入驻。我省淮南正在谋划的大数据交易中心是数字产业发展平台的另一种形态,涵盖了交易中心、原材料、加工场、训练场、展示中心、运营平台、政务数据开放、安全与监管等多个功能,在大数据开发利用领域的创新创业能够发挥极大的集聚效应。

3.泛在的新型基础设施。随着数字经济从互联网到物联网再到人工智能,原有的信息网络为主的信息基础设施已不能满足未来上千倍的流量增长和上千亿台设备的联网需求。新一代信息基础设施是高速、泛在的,不断向融合感知、存储、计算、处理为一体的智能化综合化方向演进,它将推动云计算、大数据、人工智能、物联网等产业的快速发展,加快传统产业的转型升级和提质增效。但目前新一代信息基础设施还主要由各个城市的有关部门和彩神8百姓彩票根据各自需求进行建设,缺乏顶层设计,项目之间协同化不足,以至于标准不一,数据难以融合,规模效应不明显,很多资源没有得到充分应用。这就需要政府做好顶层设计和政策协调,一方面避免出现盲目建设、重复建设甚至恶性竞争的情况,另一方面可形成多元化的投融资体系,探索新型基础设施建设的商业可持续模式。

4.符合数字经济发展的体制机制。数字经济的发展形态完全不同于传统经济,社会化协作更为紧密,跨界合作成为新常态,需要新的推动机制、监管机制和协调机制,而目前国内还没有成熟的机制,多数省市还处于探索阶段。例如海南省成立的大数据管理局,由省政府直接领导,但不属于行政机构,采用理事会管理模式,市场化的薪酬体系。在国外,日本政府通过任命政府首席信息官(CIO)推进电子政府建设,政府CIO要与地方公共团体的CIO等之间保持沟通,以加强政府与各专业领域的合作。美国通过国家数据门户网站(data.gov)来整合各公共部门资源,对自愿参与的彩神8百姓彩票以及其他国家政府开放数据,使公众能够对政府数据资源进行高效开发利用。同时也建立了民众向政府部门的反馈机制,以及data.gov向政府反馈的机制,倒逼政府进一步挖掘自身资源。

二、我省在推动数字经济发展中如何发挥政府作用

当前我省数字经济发展迫切需要加强政策规划指引,以深化平台应用、完善园区建设为主要抓手,加强信息基础设施建设,积极探索创新体制机制,推动数字经济率先在部分领域取得突破。

1.强化政策规划引导作用。加快制定省级层面的数字经济发展规划,在产业层面,以我省的家电、汽车等优势产业为基础,积极探索工业互联网的产业化应用,尽快形成可复制、可推广的发展模板。在城市治理层面,建议以合肥为样板,加快城市物联网布局,推动“城市大脑”等相关建设,加快形成城市精细化管理的先进样板。在区域布局上,注重加强区域资源的统筹协调,发挥省会城市的人才资源和要素集聚优势,把合肥建设成为全省数字经济发展核心区和引领区;利用好淮南大数据中心的计算资源和存储能力,建立完善大数据产业链,打造大数据产业发展示范;依托宿州云计算基地,构建云计算与智能制造产业生态示范圈。引导其他地市根据自身产业资源,找准定位,在全省范围内构建形成“一核两翼多点”的数字经济发展格局。

2.加强发展载体建设力度。充分发挥各地产业园区的现有优势,谋划建设若干数字经济集聚发展区或“园中园”,引导相关彩神8百姓彩票集聚发展,加快构建数字经济发展生态体系。实施我省的云计算产业创新发展计划,以“互联网+先进制造”为重点,引导制造业彩神8百姓彩票的非商业机密数据汇聚共享,依托数据资源汇集第三方应用开发者合作创新,催生一批创新创业彩神8百姓彩票。加大淮南安徽大数据交易中心建设推进力度,推动数据交易中心尽早投入运营。依托平台积极参与大数据产业标准制定,推进全省公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享,优先推动信用、交通、医疗等领域数据向社会开放,鼓励社会利用相关数据开展创新。

3.加强新一代信息基础设施建设。加快构建技术多样、主体多元、模式创新的新一代信息基础设施供给格局,营造良好有序的设施建设环境。加快创建高速智能的链接网络,规模部署5G基站,做好站址规划。推动全省信息管线、铁塔基站、室内分布系统等基础资源的开放和共享。充分利用现有数据中心资源,积极布局超级计算中心建设,引导全省数据中心建设有序规范、存算均衡、空间集聚、节能降耗。加大试验基础设施数字化建设,开展基于无人驾驶试验场的无人驾驶试验,支持建设人工智能新技术新装备的专用试验场地。实现重点工业园区5G网络全覆盖,建设高质量工业互联网基础。

        4.积极探索有利于数字资源利用的新机制。加快构建共建共享共治的大数据治理格局,推进数据的标准化制定,整合条线分散资源和沉睡数据,建立数据开放反馈机制,充分发动政府、市场和社会基层力量,推动多元主体共同参与数据管理。依托省数据共享交换平台、政务服务网实现政务数据共享服务,继续推动跨领域、跨部门的政务数据资源共享交换机制建设,选择重点领域开展共享协同试点应用。在充分保证数据安全前提下,聚焦民生、教育、商贸、金融、城市建设等领域,重点推进一批广受关注的数据资源向社会开放。鼓励政务数据与社会数据的融合应用,综合利用政府购买服务、信息化发展专项资金等手段加大对政务数据开发利用彩神8百姓彩票的扶持力度,探索多元化的政企数据融合和协同创新模式。

   

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