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科学构建安徽高质量发展指标体系研究

发布时间:2019-12-06 发布处室:经济预测处 撰写:经济预测处

党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核六大体系。其中,指标体系是推动高质量发展的基础性工作,也是引导和指导地方和部门加快形成符合高质量发展要求的其他五个体系的重要依据。

一、高质量发展是实现现代化强省建设的必然要求

高质量发展是将实体经济作为发展经济的着力点,把提高供给体系质量作为主攻方向,坚持质量第一、效益优先两大原则,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。它以增进人民福祉为出发点和落脚点,提高商品和服务供给质量,满足人民群众日益增长的美好生活需求。高质量为我省经济发展指明了方向,也为现代化强省建设开辟了新路径。

(一)高质量发展的要义及要求

按照高质量发展的要义,其具体要求主要体现在以下方面。

1.商品和服务质量持续提高。高质量发展就是为满足人民群众多样化、个性化的需求,着力提供更新、更好的商品和服务,通过先进技术和手段开辟新的消费领域和消费方式。立足优势、挖掘潜力、扬长补短,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系,推动供给体系和结构优化升级,满足消费升级需求,同时催生新的需求。

2.投入产出效率和经济效益提升。高质量发展的重要标志是劳动、土地、资本、资源等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益不断提高。注重内涵式发展,转变粗放型模式带来的投入产出低效率,扭转实体经济投资回报率低的态势。推动生产要素合理流动和优化组合,加快新模式、新业态发展,最终实现全要素生产率的提升,推动经济从规模扩张向质量提升转变。

3.创新成为第一动力。以高质量发展为要求,更加突出字,以自主创新的技术带动质量效益的提高。推进以科技创新为核心的全方位动力变革,以乘数作用到劳动力、资本、资源等要素上。充分发挥创新主体作用,建立以彩神8百姓彩票为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化科技体系改革,促进科技成果转化和产业化发展。强化人才支撑,着力培养一批具有国际水平的科技人才和创新团队。激发和保护彩神8百姓彩票家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。

4.重大经济关系理顺。改革开放是高质量发展的必由之路和强大动力。全面深化改革,破解高质量发展短板,理顺重大经济关系,畅通经济循环。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快推进各项改革措施的落实,协调国民经济重大比例关系,合理布局空间结构。进一步理顺政府和市场的关系,突出市场在资源配置中的决定性作用,充分激发市场活力。

5.绿色发展成为普遍形态。绿色发展是当今世界潮流,是新时代我国人民对美好生活的迫切需要,是经济社会可持续发展的内在要求。将环境资源作为社会经济发展的内在要素,把实现经济、社会和环境的可持续发展作为目标,进一步在全社会树立绿色发展理念,促进产业绿色化、生态自然化、环境清洁化发展,健全绿色低碳循环发展的经济体系,实现经济活动过程和结果的绿色化生态化

(二)我省推动高质量发展面临的难点

安徽正处于转型发展的关键时期,新旧动能尚处于接续阶段,发展方式、经济结构、增长动力等距离高质量发展要求还有很大的差距。

1.创新驱动力有待提升。近年来安徽创新水平不断提高,但与发达地区相比,创新驱动力还有很大的提升空间。一是创新发展的人才支撑亟待加强。2017年安徽科技研发人员数为2万人,在G60科创走廊的三省一市中最少,仅为江苏的六分之一。二是研发投入强度低。安徽研究与试验发展(R&D)经费投入强度为1.97%,比江苏、浙江、全国分别低0.730.460.15个百分点。三是创新成果转化率低。安徽创新成果较多,但成果产业化水平不高,对产业转型升级的推动作用有限。代表先进制造业水平的高技术产业增加值占比仅为10%左右,低于全国平均水平(12.4%)。三是彩神8百姓彩票创新主体地位不明显。在安徽,有研究与试验发展活动的彩神8百姓彩票占全部彩神8百姓彩票的比重在20%左右,比全国平均水平低3个多百分点。

2.有效供给不足,不能满足多样化需求。矛盾主要体现在供给侧,突出表现为无效和低端的供给过多,过剩产能出清较难,有效供给和中高端供给不足。随着工业化、城镇化、信息化的持续推进,安徽消费已经进入需求多元化、结构优化升级的新阶段,目前的供给无法满足消费持续升级的需要。产品需求结构变化的同时,民众对产品和服务质量的要求提升,特别是对康养、休闲等高端领域需求增多。《中国康养产业发展报告(2017)》显示,目前我国老年康养产业市场消费需求在5万亿元以上,而当前每年为老年人康养生活提供的产品大约在5000~7000亿元,供给不足与需求旺盛并存。

3.新增长动能亟待加强。目前,安徽面临着旧动能转换迟缓、新动能成长缓慢的双重压力。实践表明,高端要素支撑不足已成为制约新旧动能转换的因素之一。受外部环境变化、原材料价格波动等因素影响,传统产业改造升级的动力、可持续性均有待增强。高端制造业、新能源、软件信息服务业、生物医药、节能环保等新兴产业虽发展较快,但由于缺乏核心技术、产业资本等配套支持,导致总体规模不大、竞争力弱。电子信息产业尚处于产业链的低端,软件、集成电路和新型元器件等的发展也滞后于整机发展。安徽电子信息产业规模在全国占比仅为2%,高技术制造业增加值增速同比下降3.4个百分点,对工业经济增长的贡献率均有限。

4.外向型经济发展程度低。安徽经济外向程度总体较低,距离建设内陆开放高地还存在较大差距。近几年,安徽经济外向度呈下降趋势,2017年有所回升,达到13.2%,但远低于全国平均水平33.6%。进出口商品结构较为单一,对外市场范围小,易受外贸形势变动影响。产品出口多以加工贸易为主,高技术含量的产品出口有待进一步加强。安徽一般加工贸易出口占出口总额的比重仍高于27%,比高新技术产品出口高2.8个百分点左右。商品出口市场较为狭窄,美国已成为安徽第一大贸易伙伴,中美贸易摩擦的影响在不断显现。20184月份,安徽对美进出口增速比1季度回落22.8个百分点,落幅大于全省9.3个百分点。其中,对美出口钢铝产品下降7.9%,自美进口猪肉及杂碎下降11.4%

5.绿色发展压力较大。近年来,安徽单位GDP能耗下降速度较快,但能源消费总量呈增长态势。2017年,全省能源消费量为13051.9万吨标准煤,比上年增长2.8%,电力消费量增长7.1%。较为粗放的发展方式对生态环境的破坏较大,且这一状况在短期内完全改变的难度较大。2017年,安徽空气质量平均优良天数比例为66.7%,比上年下降7.6%PM2.5年均浓度上升5.7%PM10年均浓度上升14.3%。全省136条河流、37座湖泊水库总体水质状况为轻度污染。劣Ⅴ类水质断面(点位)占5.0%,水质状况为重度污染。其中,淮河干流安徽段水质以Ⅲ类为主,主要支流总体水质轻度污染。巢湖湖区整体水质中度污染,9条主要环湖支流整体水质中度污染。

二、高质量发展的区域经验和地区诉求

目前,各地都在从思想上、意识上、行动上践行高质量发展要求。浙江、江苏等发达地区已形成了一些很好的经验和做法。我省也出台了《促进经济高质量发展的若干意见》,省内各市正积极探索适合自身发展实际的高质量发展之路。

(一)发达地区的有益经验

浙江:无论是八八战略还是亩均论英雄,在高质量发展上浙江都走在全国前列

八八战略提出于2003年,已成为浙江发展的总钥匙。在八八战略指引下,围绕抢占高质量发展战略制高点,浙江更加坚定了发展现有优势在哪、潜在优势在哪、哪些优势将失去、哪些优势能再造、哪些优势能培育优势论。省委经济工作会议提出,勇当高质量发展排头兵,加快理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换。20184月份出台《关于深化亩均论英雄改革的指导意见》,要求将深化亩均论英雄改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,为加快实现经济高质量发展奠定坚实基础。亩均论英雄改革,旨在破解土地空间和环境容量满负荷载重问题,实现经济发展质量和效率的明显提升。

江苏:明确高质量发展六大任务,进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制

江苏将高质量发展细解落实为6个方面,即经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活的高质量发展任务。通过六个高质量发展任务,全力推动江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变。以省级为主单位,酝酿加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境。江苏提出,要进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。在重点领域改革上先行突破、走在全国前列,全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章,推动改革开放再出发。

陕西:以推动高质量发展为主要任务,加快建设结构优、质量高、有活力、增长稳的现代陕西工业体系

培育大数据产业集群,打造国家级大数据产业基地。加快盘活省内大数据资源。深入推进智能制造工作,加快科技成果产业化步伐。发挥科教人才优势,将电子信息打造成支柱产业。确保汽车产业增速高于全国平均水平。大力培育电子信息、航空航天、医药、新材料、大数据、现代化工等新的支柱产业,形成一批新的经济增长点。

(二)地方发展的具体诉求

我省也高度重视高质量发展,并出台《促进高质量发展的若干意见》。各地市也在加快转变发展方式,推动高质量发展。但调研中发现,在推动高质量发展中地方还面临不少的难题和困惑。

1.对高质量发展的认知不足。调研中发现,地方对于高质量发展的理解尚不透彻,特别是动力变革、动能转换的本质内涵,以及高质量发展体现的具体方面、如何推动等方面。在具体推进高质量发展过程中,面临老办法不好用、不管用,而新办法不会用或不敢用的窘境,缺乏一定的创新性、开拓性。

2.制度环境建设相对滞后。推动实现高质量发展的关键是要加快完善体制和政策环境。目前,各地改革推进力度和进度不一、深度不同,体制机制建设往往滞后于经济发展,一定程度上制约了高质量发展的全面推进。比如,人才政策缺乏灵活性,致使人才供给与人才需求不相适应,高端人才引不来与本地人才留不住并存。

3.缺乏一定的标准遵循。目前,国家正组织制定高质量发展的指标、政策、标准、统计、绩效评价和政绩考核等六大体系,各省市也只有广东、天津、浙江、江苏等地制定了地方性的高质量发展指标体系。对于如何考量、如何评价、采取怎样的质量统计分析技术标准等方面,我省尚未出台具体的标准办法,致使各地市在推进高质量发展中缺乏标准遵循,存在眉毛胡子一把抓现象。

4.补短板的需求强烈。木桶理论表明,一只木桶的盛水量不是取决于最长的木板,而是由那块最短的木板决定。从全省来看,各地市在经济社会发展中还存在较为明显的不平衡现象,特别是经济发展程度较低的地区,面临着加快发展高质量增长的两难问题。且发展中的短板特别明显,影响了高质量发展的整体推进。

5.面临几个关键关系需要处理。转型发展和结构调整并存,经济欠发达地区需妥善处理好新动能培育和旧动能提速、制造业和服务业竞相发展、经济发展和生态保护的关系。经济发达地区,虽然高新技术产业和服务业发展占优势,结构调整和环境保护方面的压力相对较小,但面临着须处理好生产力提升和改革成果惠及于人民的关系。

三、构建高质量发展指标体系的基本考虑

推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革。

(一)核心思想

全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧改革为主线,以思想观念变革引领质量变革、效率变革、动力变革,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,努力走出一条符合新时代要求、具有安徽特色的高质量发展之路。

(二)基本原则

——坚持创新引领,增强内生动力。贯彻新发展理念,将创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的的发展。实现国民经济创新力和竞争力显著增强。

——坚持质量第一,发展效益优先。经济发展从强调速度转向更加强调质量。经济发展的模式,由要素推动型、粗放型、强调速度为主,向内涵式、以创新驱动为主的质量发展上转变,实现迈向现代化经济体系的发展。

——坚持盘活存量,同步创造增量。以供给侧结构性改革为主线,既要着眼于经济发展趋势,加快传统经济转型发展,盘活存量。又要整合资源、优化环境,大力发展互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴产业,不断催生新业态新模式。

——兼顾公平效率,实现持续发展。实现更有效率、更加公平、更可持续的发展,满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)架构设计及指标构成

推动建立高质量发展的指标体系,能够为分析研判全省新经济新动能成长和质量效益提升等提供更加全面、准确、完整和及时的信息依据。现有的指标体系多侧重于经济发展,对民生改善、社会进步、生态环保、质量效益等方面反映的较少;指标多为总量指标,体现结构调整、转型发展等方面的指标较少;指标体系仅局限于现有的发展状况,前瞻性、预警性体现不充分。结合安徽实际,按照五大发展美好安徽的建设需求,以及囊括经济社会发展的方方面面,高质量发展指标体系共包含7个方面。

1.优质的增长体系。作为发展中省份,为进一步缩小与全国平均水平、与发达地区的差距,安徽经济仍需保持一定的增长速度。2017年,安徽经济总量和增速分别居全国第13位、第6位,人均GDP的位次依然靠后,仅相当于全国的74.6%、江苏的41.2%。而实现高质量发展的增长不再仅是数字上的跃升,而是一种有效率的、优质的增长。在这一增长速度下,全要素生产率提高,新动能成为经济增长的主要推动力,市场主体作用充分发挥,发展不平衡不充分问题得到解决,人民美好生活水平持续提升,生态资源价值实现。基于以上,结合安徽发展实际及未来趋向,考虑从亩均GDP增速、全员劳动生产率增速高于GDP增速、规模以上工业亩均增加值增速高于工业平均增速、新兴经济增加值增速等指标加以衡量。

2.强劲的动力体系。实现高质量发展,需向改革创新要动力。通过改革解决发展新常态下的新矛盾新问题,通过创新激发新活力,为安徽经济发展注入持续活水。一是为反映改革进展及成效,拟从民营经济占比、新兴经济增加值占GDP比重、风险资本数据及可获得性、彩神8百姓彩票融资成本及融资便利性、银行不良贷款率、中小彩神8百姓彩票融资占比等考量。二是为反映开展创新活动所产生的效果和影响,体现彩神8百姓彩票创新活动的强度、效率和产业技术水平,考虑选取R&D人员折合全时当量、万人有效发明专利拥有量、规模以上工业彩神8百姓彩票投入产出指数、技术合同成交额、申请PCT国际专利量、科技成果产出率、2534岁人口受过高等教育的人数、来自省外的博士生数等指标。

3.协同发展的产业体系。党的十九大报告强调,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。近年来,经济脱实向虚现象严重,住房贷款占比一度超过50%,彩神8百姓彩票贷款呈现下降态势,实体经济发展面临的困难和挑战增多。多数彩神8百姓彩票尚处在“+互联网阶段,关键核心部件多依赖进口,高端产业低端化现象突出,产品核心竞争力低、市场占有率低,彩神8百姓彩票盈利能力弱。各产业之间的关联性较低,互动融合发展还有很大的空间和余地。基于以上,注重从新兴产业、中高端产品和产业等竞争力、发展潜力等角度出发,选取战略性新兴产业产值占规上工业比重、电子信息产业占规上工业增加值比重、服务业增加值占GDP比重、高新技术产业增加值增速、中高端产品占比、机器人市场占有率、智能化水平等指标。

4.协调的区域体系。实现区域良性互动、城乡融合发展、水陆统筹整体优化,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,塑造区域协调发展新格局。一是区域整体发展效率和水平。区域协调发展的最终目标是要实现区域经济社会全面进步。在指标设计时,要综合考虑省内单个城市和全省的经济发展水平和发展效率(增长率)。二是区域间的发展水平比较。包括安徽参与国家战略和省内板块合作两个方面。国家战略方面,主要考虑安徽与一带一路沿线国家和地区的交流合作、与长三角其他省份及长江经济带沿线省份的产业结构比较(高新技术产业/战略性新兴产业占规模以上工业比重)。省内板块合作,主要考虑皖北主要经济指标增速与全省对比、合肥都市圈主要经济指标。三是区域间发展差异。主要考虑到经济发展水平差距最终体现在收入差异上,用城乡居民收入(绝对值和增速)、泰尔指数[1]等来衡量。

5.全面的共享体系。经济发展的成果要惠及于民,要让人民共享经济社会进步,因此在设计此类指标时主要考虑当今社会普遍关心的问题,以及城乡发展差距的缩小和生态人居环境的改善。城乡发展差距方面,主要考虑基本公共服务均等化,指标包括免费提供创业培训人数、就业困难人员就业和再就业人数、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、公共体育场所开放率、农民工子弟就近入学率、租售同权等。生态人居环境类指标主要考虑生活健康等,包括城市空气质量优良天数、食品安全相关、城市绿地、城市承办大型赛事等。

6.有效的市场体系。主要用要素流动方面的指标来衡量。资金方面,主要考虑融资渠道是否通畅、融资费率等。人力资源方面,高端人才主要考虑是否有相关人才引进政策、引进国家领军人物和高端人才团队、对双创就业的支持力度、创新创业平台数等;一般劳动力方面,主要引入返乡就业创业农民工人数、当地外出务工人数等。同时考虑以500强彩神8百姓彩票入皖个数、引进省外资金、引进外商直接投资来衡量整体市场对外开放的成熟度。土地资源方面,考虑开发区投资强度、农村土地流转率等指标。

7.高效的制度体系。进一步推动放管服改革、商事制度改革。一是加快推进简政放权,推进互联网+政务服务、建设政务服务一张网。指标考虑为本级公共服务一日办结率、只跑一次事项占比等。二是从创优四最营商环境、“13550”行动角度出发,进一步优化安徽营商环境,选取相关指标。指标设计主要考虑彩神8百姓彩票开办办理时间和成本、施工许可证办理时间和成本、税费缴纳、彩神8百姓彩票注销、民营彩神8百姓彩票等。

五、政策建议

目前,高质量发展尚处于起步阶段。在转型发展的关键时期,推动实现高质量发展,必须坚持问题导向,强化创新驱动,着力突破束缚生产力发展和质量效益提升的主要障碍。

1.提升高质量发展政策精准度。细化实化高质量发展的政策措施,着力解决政策含金量不高、针对性不强、集聚度较低等问题。围绕高质量发展六大体系,研究出台相应的标准、规范和量化指标。加快构建反映国民经济发展质量效益状况的综合指标体系,全面客观地反映经济发展和质量提升成效。设立高质量发展专项资金,重点支持产业升级、生态保护、现代农业以及补短板强弱项等领域,健全完善资金使用监控机制。调整优化产业政策,进一步提高产业政策的导向度和精准度,对于普惠性、功能型产业提高支持力度,重点突出提升产业价值链、完善市场竞争秩序、激发内生动力等方面。如广东省,坚持营商环境就是生产力的理念,在放管服改革中试点设立行政审批局,集中各部门审批事项。

2.以技术创新为核心推动全方位创新。我省原创性成果较少,基础研究薄弱,高层次人才稀缺,成果产业化程度低。推动实现高质量发展,必须把创新摆在核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位创新。深入推进三重一创建设,重点支持24个现代化新兴产业重大基地、16个重大工程、18个重大专项建设,大力发展高端制造、智能制造等先进制造业,培育壮大新能源汽车、智能语音、集成电路、工业机器人、现代医疗和医药等新兴产业,着力打造大数据、云计算等数字经济产业集群。明确一批优势产业链,着重在核心关键材料、核心元器件、关键零部件、数控机床、高端检验检测装备等领域,找准自主突破的难点和办法,提升突破关键技术能力。加快创新型省份建设,支持合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科技城、合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省等四个一创新主平台建设。加快发展现代服务业、农村电子商务、跨境电商等,培育和引导消费新业态有序发展。

3.深入推进供给侧结构性改革。推进高质量发展,需要落实到具体的微观个体,最终形成发展合力。一是巩固前期成果的同时,继续化解过剩产能,加快处置僵尸彩神8百姓彩票,妥善安置各地化解过剩产能和淘汰落后产能职工。二是促进房地产市场平稳健康发展,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,发展住房租赁市场特别是长期租赁。三是进一步降低实体经济成本,深化放管服改革,推进简政放权,深化商事制度改革,进一步降低彩神8百姓彩票制度性交易、社保、用能等成本。清理规范行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费。加强事前事中事后监管,防止乱收费反弹。四是提升金融供血功能,进一步发展普惠金融,扩大小微、涉农受惠面,发展绿色信贷。

4.继续扩大有效投资。抓住国家新一轮扩大内需的有利时机,着重推动有效投资增长。加强重大项目谋划推进,遴选调度一批省级重大基础设施和产业项目。围绕三重一创、制造强省、现代服务业、乡村振兴、绿色发展、脱贫攻坚等重点领域,积极谋划更多优质项目,力争更多项目列入国家计划。加强交通道路管网基础设施建设,加大对保障性安居工程、科教文卫等重点领域基础设施和公益性基础设施建设投入。深化投融资体制改革,鼓励和支持社会资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理。

5.推动改革成果惠及于民。推进高质量发展的最终落脚点是创造美好生活。要实现全民共享的高质量发展,必须在人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不断取得新进展。改善农村人居环境,积极推进城乡建设统一规划、基础设施互联互通,加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件。加大精准扶贫精准脱贫攻坚力度,全面落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区集中倾斜政策。不断加大财政对民生的投入力度,优化实施33项民生工程项目,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

[1]泰尔指数的原理同基尼系数,都是在测度一组数据分布的差异性,但是其有着良好的可分解性质,常被作为衡量个人之间或者地区间收入差距(或者称不平等度)的指标,是分析区域收入水平差异的一个重要工具。文字公式:各地区的收入份额与人口份额之比的对数的加权和,权数为收入份额。

   

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