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加快布局数字江淮建设 推动更高质量发展

发布时间:2019-12-06 发布处室:经济预测处 撰写:经济预测处

当前,世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变,推进经济社会数字化成为全球共识。自十八大以来,我国作出了建设数字中国、智慧社会”“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等重大决策部署,伴随国家信息化发展战略、网络强国战略、国家大数据战略、互联网+”行动计划等一系列重大战略和行动相继实施,推进经济数字化成为实现创新发展的重要路径。

一、数字江淮是引领高质量发展的重要路径

推动数字江淮建设,是我省紧跟时代步伐的现实要求,是提升综合竞争力的客观要求,是推动新旧动能接续转换的内在要求。安徽应积极践行新发展理念,主动把握发展机遇,审时度势、超前布局,加快推进数字江淮建设,着力打造数字经济、数字政府、数字社会三位一体的数据引领型发展模式,促进更高质量发展。

1.数字经济是拉动经济增长的关键力量。以互联网跨界融合应用为特征的数字经济快速发展,依靠创新驱动的引领型发展增长极加速形成,全面促进实体经济转型升级,带动经济增长的作用明显。中国信通院测算表明,2017年我国数字经济总量占GDP的比重达到32.9%,增幅显著高于GDP增速,对GDP的贡献达到55%,接近甚至超越了某些发达国家水平,数字经济在国民经济中的地位不断提升。在全球经济增长乏力的当下,数字经济更是被视为撬动全球经济的新杠杆,数字化密度越大的地区获得的收益越大,研究表明数字化程度每提高10%,人均GDP增长0.5%0.62%。据有关机构预测,数字技能和技术的应用有望使全球经济到2020年增加2万亿美元;到2025年,全球经济总值的一半来自于数字经济。

2.数字政府是提升治理现代化能力的重要手段。以大数据、物联网、人工智能为代表的新一代信息技术加速应用,感知社会态势、畅通信息渠道、辅助科学决策,助力政府数字化转型,提升现代化能力治理能力。新型互联网架构和理念已在政务领域得到深度融合应用,未来在进一步优化事务流程的同时,重点提升政务服务的便捷性和政府的综合服务能力。构建统一、共享的开放数据平台已成全球趋势,将实现跨层级、跨区域、跨行业的协同管理和服务,为精准化、高效化的社会治理提供决策支持。各类网络化、智慧化信息平台加速构建,将鼓励和引导社会公众积极参与治理过程,逐步形成共策共商共治的良好生态。

3.数字社会是改善公共服务水平的有力举措。我国有近8亿网民,是全球最大的智能手机、移动支付、网络零售市场,人工智能市场规模年均增长率超过40%,数字社会建设步伐加快,推动公共服务向均等化、普惠化、便捷化提升。以智能化引领关键核心技术创新,加速大数据、智能化在教育、医疗、旅游、养老、家居等领域广泛应用,深度开发各类便民服务,推动数字化民生服务体系形成,大幅提升公共资源供给效率,显著增强公共服务效用。传统基础设施与新一代信息技术的深度融合,推动智能电网、智能水务、智能交通、智能港口等的转型升级,显著提升能源利用效率和资源调度能力。

4.我省数字江淮建设具有明显优势。围绕加快建设数字江淮,我省相继出台了鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策、促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见,以及贯彻国务院促进大数据产业发展行动纲要等。拥有语音及语言信息处理国家工程实验室、类脑智能技术及应用国家工程实验室、农业农村部农业物联网技术集成与应用重点实验室、教育部过程优化与智能决策重点实验室、国家发展改革委智能机器人先进机构与控制技术国家地方联合工程研究中心以及正在争创的量子信息科学国家实验室等一批国家科技创新平台,初步形成了以省会合肥为中心,以宿州、淮南为两翼,各地多园区共同发展的大数据产业布局。在核心技术方面,构建了从基础设施、技术、产品到应用的完整人工智能产业生态圈和从设计、制造、封装和测试、材料和设备较为完整的半导体产业链,现初步形成了以合肥、芜湖、马鞍山等市为代表的人工智能产业集群和以合肥为核心,以蚌埠、滁州、芜湖、铜陵、池州等城市为发展弧的一核一弧的发展布局。同时,积极推进数字技术与一二三产业融合,皖企登云、工业互联网等一批支撑彩神8百姓彩票数字化、网络化、智能化转型的彩神8百姓彩票级平台正在建成,数字金融、科技服务、智慧物流、信息文创、跨境电商等众多现代服务型数字经济项目快速成长,双核一带三区的服务业发展空间格局正加速形成。

二、当前数字江淮建设面临的几点问题

以云计算、大数据、移动互联为代表的数字技术应用不再局限于经济领域,广泛渗透进入公共服务、社会发展、政府治理、人民生活的各方面,需要宏观协调、融合发展,正视当下数字江淮建设面临的制约瓶颈。

1.数据创新驱动能力不足,产业数字化水平有待提升。创新能力不强仍然是制约我省产业发展和技术进步的重要短板。2017年我省每万人口发明专利拥有量为7.7件,全国排第9,而排在首位的北京达到94.5件,江苏、浙江分别拥有22.519.7件。部分重点行业核心技术和关键产品受制于人,集成电路自给率不足10%;无线射频芯片、传感器、嵌入式处理器等5G核心关键技术大多依赖国外;人工智能关键技术研发仍落后于北京、浙江等省市。受体制机制障碍和数据安全因素的影响,我省庞大的数据资源还未能实现有效的开发利用,数据作为关键创新要素驱动数字经济发展的作用尚未充分发挥。同时,我省产业数字化水平发展不均衡,特别是制造业数字化亟待升级,工业细分行业信息化程度参差不齐。多数中小彩神8百姓彩票向智能化、数字化转型的实力有限,自身能力不足问题凸显。

2.数字基础设施建设仍需加快,新模式新业态发展优势不突出。目前,我省数字鸿沟仍然存在。根据《中国互联网发展报告2017》,我省互联网发展指数28.86,排全国第11位,其中一级指标基础设施建设指数2.52,仅排全国第29位。我省政务和社会大数据属性界定、权利归属、使用标准等尚未形成明确规定,存在数据孤岛现象,碎片化问题突出,数据安全的保护仍是关键问题。在新兴产业市场主体培育方面,我省数字经济新业态彩神8百姓彩票数量少、规模小,缺乏共享经济、平台经济等领域新型业态的大彩神8百姓彩票。如滴滴出行、摩拜单车,以及人工智能领域的旷世科技、寒武纪等均诞生于北京;浙江省以阿里巴巴为龙头带动,孕育了人工智能、分享经济、新零售等互联网新业态。相比之下,我省在发挥科大讯飞等龙头彩神8百姓彩票带动作用,推动形成全社会基于数字经济的创新创业氛围,打造数字经济发展新生态等方面还存在差距。

3.信息技术人才集聚水平相对较低,跨界融合型人才结构性短缺。2017年我省互联网从业者数量约20.7万人,分别仅占北京、浙江、江苏的4.95%10.75%16.06%。互联网彩神8百姓彩票薪酬指数低于江苏、浙江、湖北,对高端互联网人才吸引力不足。复合型人才资源匮乏的问题在我省较为突出,大部分彩神8百姓彩票缺乏精通信息化与生产制造的复合型人才,高端人才和复合型人才的结构性短缺成为制约数字江淮建设发展的突出瓶颈,特别是技能型人才、人工智能人才、机器人工程师等缺口较大。

4.政策体系尚不完善,数字经济监管体系相对滞后。支撑我省数字江淮建设的顶层设计有待加强。现有法律法规不适应数字江淮发展要求,数字经济创造就业缺乏法律保障。同时,现有的传统统计方式不能科学度量数字经济,适应数字经济体特点的统计指标体系亟待建立。同时,政府监管体系不能适应业态创新发展需要。条块分割的垂直管理体制与数字江淮跨界融合发展态势不适应,以事前准入管理为主的政府监管方式难以适应数字江淮开放化发展需要,依靠人力等传统监管手段难以应对数字经济参与主体海量化、问题隐蔽化等挑战。

三、加快数字江淮建设的几点建议

1.提升新一代信息技术产业能级,探索产业数字化新路径。结合我省产业发展特点,把握新一代信息技术全面跨界融合、智能化发展加速等新趋势,重点发展新一代信息通信、集成电路、新型显示、4K电视、智能终端、高端软件、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术产业,形成引领安徽数字江淮建设的重要产业支柱。依托基础研究的天然优势,建立健全智能制造创新体系,加强关键共性技术创新。以中国制造2025国家级示范区建设为重点,辐射带动全省,加快实施智能制造工程,推进物联网、大数据、人工智能等信息技术在制造领域的全面渗透和深入应用,着力提升智能制造支撑能力。以京东方等彩神8百姓彩票为重点,大力发展高端芯片核心技术,打造集成电路制造安徽芯。积极推进网络协同制造,加速全省产业数字化、网络化、智能化转型,探索个性化定制和服务型制造发展路径,推动产业模式和彩神8百姓彩票形态创新。

2.完善数字基础设施体系,培育数字经济融合发展新动能。以信息网络基础设施、大数据基础设施建设和城市基础设施数字化升级为着力点,完善和提升全省数字基础设施体系,为推动数字江淮发展提供有力支撑。继续全面建成高水平全光网省,建设下一代互联网、第五代移动通信网络,推动宽带网络光纤化改造,加快宽带安徽建设。探索采用统建共用制、建设移交制、合作共建制等方式,统筹管理各类信息化和大数据项目,优化各类信息惠民服务平台,完善政府数据决策系统平台支撑体系,实现跨层级、跨区域、跨系统、跨行业协同管理和服务,推动政务服务的精准化、人性化。大力推动信息技术和制造业、服务业融合创新,着力培育产业发展新动能,重点发展智能网联汽车、智能无人机、智能机器人和智能传感器等融合新产品新领域,重点培育网络支付、新零售、共享经济、平台经济等融合新业态新模式。

3.加强数字江淮人才队伍建设,完善人才培养体系。建立适应数字江淮发展需求的人才培养机制,依托高等院校和科研院所,建立多方合作育人新机制。整合各类培训资源,面向社会需求,发展订单制人才培养模式。完善科技创新、成果转化和数字人才发展的体制机制。加大人才引进力度,优先引进学科带头人、技术领军人才和高级管理人才。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和数字经济彩神8百姓彩票联合建立人才服务平台,定期对信息技术人才的需求结构与层次开展分析,完善人才信息数据库。构建数字领域管理、技术等相关人才水平评价制度,建设数字人才需求信息发布平台,有效服务数字江淮的快速发展。完善人才激励机制,开展股权激励和科技成果转化奖励试点,支持数字经济相关彩神8百姓彩票采用期权、股权激励等方式吸引高级管理人才和技术骨干。

4.强化政策支持,营造数字江淮发展环境。一是完善数字江淮法治建设。健全法律法规,制定完善适应数字江淮的新技术新应用新业态新产业发展政策规划,清理和调整不适应数字江淮发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度,制定数字产权、数字知识产权、数字税收等法律体系,为数字江淮建设提供必要的制度保障。二是创新数字江淮建设监管方式。深化放管服改革,建立以信用为核心的市场监管机制,积极运用大数据、云计算等技术手段提升政府监管能力,建立完善符合数字经济发展特点的竞争监管政策和多方协同治理、重在事中事后的监管机制。建立真正反映数字经济特色的统计框架体系,营造数字经济公平竞争市场环境。

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